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原题目:俄罗斯修法为经济生长保驾护航

□ 本报驻俄罗斯记者 张春友

2020年,在举国上下全力应对新冠肺炎疫情之外,俄罗斯政治生活中还发生了一件国际舆论关注的大事,那就是对宪法举行自1993年执行以来规模最大的一次修改。修宪前后,俄立法机构出台了一系列配套执法,俄行政机构也相继出台了新版能源战略、反极端主义国家战略、2030年前俄国家生长目的等一系列配套政策。

当地媒体以为,这些律例、政策的出台,不仅为俄罗斯2021年甚至未来数年的社会稳固和经济生长保驾护航,而且在一定程度上也将对未来一个时期的天下款式发生主要影响。

修宪影响深远

新年伊始,国际舆论都在关注,2020年俄罗斯修改宪法将若何影响今年及未来数年俄罗斯的政治局势和国家生长方向。

剖析人士以为,俄罗斯修改宪法这一根本大法,最主要的目的是进一步增强海内稳固,抵御和防止外部干预俄内部事务。

2020年1月15日,普京向议会两院揭晓国情咨文时提议修宪。5天后,普京向俄国家杜马(议会下院)提交宪法修正案草案。2020年3月,在俄国家杜马、俄联邦委员会(议会上院)及俄所有85个联邦主体表决通过宪法修正案草案后,普京签署总统令决议2020年4月22日举行修宪全民公投。不外鉴于疫情生长,修宪全民公投随后被推迟至2020年7月1日。同时,为保障公民生命康健,2020年6月25日至7月1日时代,俄公民均可举行投票。凭据俄中央选举委员会宣布的投票效果,77.92%的俄选民支持宪法修正案。公投效果出炉后,普京于2020年7月3日签署下令。据此,俄宪法修正案于7月4日正式生效。

此次的修宪条款共计206条,包罗在宪法层面上确保一系列社会保障措施的执行、克制将俄罗斯领土出让给其他国家、增强国家杜马在政府组阁中的权力、克制高级官员拥有双重国籍或外国历久居留允许、赋予联邦委员会任命最高法院院长和法官的权力,以及明确规定总统连任不得跨越两届。

俄罗斯宪法从1993年最先执行。在已往近30年的时间中,宪法几经修订。此次修宪之所以较以往更为引人瞩目,不仅由于这是俄宪法执行以来规模最大的一次修改,同时也是对俄未来生长方向影响最为深远的一次修改。

配套立法出台

在宪法修正案2020年7月正式生效后,俄罗斯又相继出台一系列配套执法,使政权机构相互协调制衡,增强政治稳固,配合宪法修正案的执行。

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2020年11月6日,普京签署新的有关组建政府的执法,执法确定了组建俄联邦政府的一些基本原则。据俄执法信息网公布的通告,这部执法凭据宪法修正案制订。凭据这部执法,俄行政机构由联邦政府和其他由总统直接领导的联邦机构配合组成。在此之前,俄行政机构仅由联邦政府组成。这部执法还确定了俄总理的任命程序。

2020年12月初,俄罗斯联邦委员会通过《俄罗斯联邦国务委员会法》。凭据该执法,国务委员会将介入制订俄罗斯对内对外政策,讨论预算草案和人事政策,可作出决议,要求修改立法,但无权提出立法议案。普京2020年12月21日批准了俄联邦国务委员会成员名单,委员会主席由普京本人担任。

剖析人士以为,宪法修正案及上述一系列配套执法的出台,将对俄罗斯保持社会稳固和经济生长发生积极作用。同时,这些执法的出台受到俄罗斯民众支持,也为2021年9月19日举行的国家杜马选举奠基了主基调。

俄海内外舆论以为,履历了2020年的修宪,俄联邦层面与地方层面的联动越来越强,这将对俄罗斯执政党统一俄罗斯党在国家杜马选举中的选情带来积极影响,进而为2024年的大选保驾护航。

确定生长方向

除通过修宪及出台系列配套立法领航俄罗斯未来数年生长之外,普京政府还出台了一系列配套的行政律例。

普京于2020年7月21日签署总统令,确定2030年前俄国家生长目的,对俄经济、教育、城市建设和数字化等领域的生长提出详细指标。

为了维护国家平安、明确核武使用底线,普京于2020年6月2日签署《核威慑政策》,明确俄坚持推行防御性核威慑政策,强调将核武器作为不得已的最后手段使用。

为了维护海内稳固,并向极端主义宣战,普京2020年5月29日签署新版《2025年前反极端主义国家战略》。新版战略首次在极端主义观点中加入了“暴力头脑”这一特征,包罗试图通过暴力手段到达政治、宗教和其他目的,以及试图通过暴力手段从根本上改变俄国家宪法制度、损坏国家统一和领土完整的流动。新版战略对有用袭击极端主义具有加倍明确的指导意义。

为了明确能源战略、动员经济生长,俄总理米舒斯京2020年6月10日批准了能源部提交的《俄罗斯2035年前能源战略》。新版能源战略是在2014年的基础上,凭据当前俄海内外形势转变所制订。俄副总理、能源部前部长诺瓦克指出,新版能源战略的执行将最大限度地促进俄经济生长,并增强俄罗斯在天下能源款式中的职位。

为了增强金融平安、支持本国支付系统,俄罗斯政府力促《消费者权益保护法》修正案的出台。2020年11月1日正式执行的《消费者权益保护法》修正案,通过立法形式进一步增添俄罗斯本国支付系统的市场份额,有助维护俄金融体系平安。

与此同时,为了最大限度地应对2021年仍在肆虐的新冠肺炎疫情,俄国家杜马和联邦委员会此前已通过法案赋予政府在必要时执行紧要状态的权力。该法案旨在“应对与新冠病毒流传有关的紧要情况”,赋予政府在紧要情况下有权在俄全境或部门区域宣布执行紧要状态或高度戒备状态。同时法案赋予政府冻结某些医疗装备买卖90天、暂停执行企业破产等权力。

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